昨日举行的上海市人口和计划生育工作会议透露，“十二五”期间，上海要实施人口发展功能区战略，统筹考虑和推动人口分布与城镇体系构建、产业发展、土地利用等要素之间的协调发展，以引导人口合理分布，促进城市发展模式转变。

根据上海市人口计生委起草的“上海市人口发展‘十一五’规划终期自评总报告”，上海依人口发展功能区域划分为四大圈层。第一圈层是指外环线以内，是上海的核心功能区，面积630平方公里，其中内环以内高密度区定为人口疏散区，内外环线间确定为人口稳定区。第二圈层指外环线以外，黄浦江、大治河以北的地区，面积约2250平方公里，定位为人口集聚区。第三圈层主要包括通勤区以外的郊区县部分，崇明县除东滩和横沙岛以外的乡镇，面积3300平方公里，这里是上海主要的农田分布区，定位为人口稳定区。第四圈层包括崇明县东滩和横沙岛、九段沙等区域，面积175平方公里，因为是自然保护区，定位为人口限制区。

到2020年，各功能区人口容量分别为第一圈层950万~1000万人，密度为15079人/平方公里；第二圈层900万人，密度为4000人/平方公里；第三圈层350万人，密度为1061人/平方公里；第四圈层2万人，密度为114人/平方公里。

2010年上海常住人口密度为3503人/平方公里，是全国人口密度的20余倍，与2005年相比，市域每平方公里增加699人。