形成这个问题的原因：一是我国证券立法缺乏前瞻，总是遇到问题才紧急出台某项监管政策，出台的政策显现出明显的滞后性；二是证券监管机关总是习惯以行政手段对市场进行管理，每有新的问题出现，就以各类“通知”、“办法”等行政规章出台相关监管政策，并以惯用的行政手段予以推行，因此出台的政策具有明显的多变性；三是临时出台了一些试行的监管政策，即使其与原有规范性文件有矛盾，也不及时对原有规范性文件进行修改，使监管政策欠缺连续性和稳定性。总之，我国关于公司境外上市的监管制度，仍没有形成统一的、完整的、稳定的法律体系。
